“唯！”
一言落地，扶苏又起一言：“治民之二，治农。河间少农，索性暂时也无田可耕。农之由来，暂且来一在鼓励士卒落户迁室，二，郡守已向咸阳求告，实边万户。有鉴于此，?君，优先建成塞上县并田渠城郭，先安置，再分迁。”
史?无言领受，扶苏对他点零头，继续：“我与恪商议，河间农事多用机关，四季人力富余，所以在依秦律按里编民之余，驭民之法却要改。”
“仿苦酒里之成法，合耕，众工，开里坊，建里肆，统筹民力，公私共盈。坊肆之事，奔君，由你主持。”
扶苏的是生产合作社的秦变产物，参考了苦酒里的私营和阳周的纯公营，用一种工分制和股份制相结合的分配方式实现全民共得和多劳多得。
具体的方案随着扶苏分派由亲卫交在吕奔手里，吕奔作揖，躬身接过。
“治民之三，增民。眼下的河间郡，俘多，民少，迁民实边会迁来万户，待直道施工队入郡，又会带来数万徭役。”
“河间郡要大建，人力必不可缺，但随着大建推进，峻工日增，对人力的需求却会越来越低。故增民二法，留人、释俘。”
“留人者，推行奖惩，凡徭役、兵卒中行为优者，晋爵，授田，减租，吸引其将家眷迁来河间。释俘者，以现有战俘之数目，五年内开释其中八成，男立户，女婚配，愿耕者耕，愿牧者牧。总之无论如何，需保民足，此河间兴盛之本也！”
这一揽子威逼利诱，坑蒙拐骗的法子由素来端正的扶苏出来，听得众人白眼直翻。
他们也知道扶苏得没错，一个地区兴盛与否最终还是看人口，人口众，税赋就足，商贸就繁，潜力就大，就算遇上敌袭入境，也需要人口才能有强大的动员力。
众人齐应诺，扶苏顿了顿，第四策。
“治民之四，分民。河间要治，就要使夷狄崇夏，夏人多尊。要实现此事，重在分籍。籍分上、症下三类，秦言，识秦篆为上民，税赋八分，可任少吏，子嗣入学室。秦言，不识字为中民，税满，不任吏，子不可为佐史。不能熟用秦言者为下民，税增五成，余者与后父、赘婿一同。”
“民用夏姓，起夏名，无姓名者为下民。”
“民晋爵、爵晋级有考，抽试夏礼、秦律三题，不知者补试，三次不成者不晋。凡夏子籍晋爵者，转民籍，为秦人。”
“各县普推夏礼及简礼，冠、昏、丧三礼行夏礼者，县牙赐羊两头，钱千钱。”
“县治立学室，各城立学堂，年八至十四岁免束修，戍所立学站，授秦言，秦篆，年八至十四岁不学者，罪其翁媪，訾牛一头。”
“此事，以衍君、儒君主持，不得有误。”
陆衍和儒肃立起身：“唯！”
“治民之五，官吏。恪君已经将直道总指的官吏皆要来了，你等建牙，可以他们为班底，不足之数清算上报，统一请咸阳调拨。各地少吏、有秩之任用则以本地为主，切记非上民不可任用，不足之数，则以军中功士退伍补之。”
“以上五条，可有疑议？”
扶苏用一句问话结束训话，然后环视一圈，确定众人皆无意见。
事实上他们也没法提意见。
郡内官佐中，凡李恪的亲信、嫡系都知道扶苏所的是李恪的心思，不可能反对，而不是李恪亲近的，则估不准扶苏的发言中有几分始皇帝和大秦勋贵的用意，也无法强硬反驳。
而且扶苏所言并没有过份离经叛道，就算是与大秦惯例差别最大的分民一策也对秦人有足够的偏帮。
农牧混居的治理毕竟是大秦的新课题，很多事情总要尝试，才有完善改正的余地。
议题通过，李恪睁开眼迎回扶苏，也预示着会议进入第三阶段，细节。