这是大工程！然后是小工程！
小工程可以在地方官员的统筹安排下进行，让人民自己去搞。
小工程不就是？在山脚下挖一条泄洪渠道？
地方官员可以通过调查走访，征询当地人民的意见。
修筑泄洪渠道对谁的好处最大？谁最受益谁就应该多出力。受益小的少出力，或者不出力。然后！从受益小的那边抽调劳动力去修筑大工程。
总之一条！惠民工程大家都要出力，没有人能够例外。
但是！也不能让受益小的人老是吃亏。
既要照顾人民的感受，也要全盘考虑。
这些年！替身一直在思考这个问题：怎么做人民才觉得公平？
以前的一刀切做法，很多人是不服的。
替身让人通知咸阳城内的文武官员，让他们火速赶往江南。
而他！直接公开身份住进当地行宫。
当地官员得知秦始皇来了，一个个都过来拜见。
替身摆出秦始皇的架式，喝问着当地官员。
软硬兼施！恩威并施！先来一个下马威，然后再来商量正经事。
如今的替身，早已模仿得惟妙惟肖，没有人可以分辨出他是个替身了。再则！各地的官员根本没有见过秦始皇，哪里知道真假？
替身带的人并不多，可这些护卫都特别牛比。
再则！公开身份后更是没有人敢动他的。
他这个秦始皇要是在哪里出事了，当地官员是吃不了兜着走的！
所以！当地官员只得派护卫过来保护。
替身心里已经有了一盘棋，所以一切都很顺利。
把当地官员都叫了过来，先把他的意思说一下，然后让这些当地官员相互商量一下，给他拿出一个具体方案。
“我要的是惠民工程，而不是累民工程！我要的是：为人民办实事，而不是搞形式！在治理江河的问题上，先要站在长远的角度上解决急需解决的问题。然后！再从长远的角度来治理……”
水利是个大工程，我们可以分几步走。
先解决眼前的事，保证人民能够正常生活，保证每年的收成。然后！再考虑如何治理大江大河。
先从源头开始，在山脚下修筑泄洪渠道，把洪水引流到支河中。这样！就可以耕种山下的良田。再开挖引水渠道，分割出一块块田地出来。
然后！向浅滩进军，在浅滩上筑堤，就可以开发出圩区。
在以前的时候！因为人口少的原因，秦国以及天下，都没有或者少有圩区。
什么是圩区？
以前的河道都是天然河道，没有河堤。所以！雨季来了，就会“水漫金山寺”，把低洼的地方给淹了。水退了，低洼的地方才露出来。
现在！替身要求：先在一定水位高度处筑河堤。这样！雨季来了就漫不上来。河堤上面的田地就可以种庄稼。
往往这个地方的田地都特别肥沃。因为！这里很少耕种，保持着原始土质。
“有什么困难呢？可以给他们优惠政策啊？谁出的劳动力多，就多分他们土地。在赋税上面，给予他们减免……”