李恪笑了一下：“冲君怕不是忘了我，我乃祭酒，形同郡守，正可以总揽全局。”
“监察、执法不向祭酒负责，财务、保卫同时向祭酒与上级负责。五官之中，唯有总营需对祭酒唯命是从。我本以为夏子作茧自缚，直至将直道与郡治相类，才明白夏子的深谋。”黄冲站起来，朗声高谈，“监察司徒，执法司法，财物司空，保卫司马，总营统管郡中行政。如此一来，民、法、军、财皆属中央，郡守可决唯有行政，虽用之军、财，二者却不可尽控！”
他转过身，向着李恪深深作揖：“事在四方，要在中央；圣人执要，四方来效！冲尚韩非之法十余载，却从未想过真得其精髓者，不在法，在墨也！”
李恪颇为复杂地看着面前躬身垂首的黄冲，怎么也想不到，第一个看明白自己想法的居然不是张迁，而是黄冲……
难道身处在执法岗位，还能对法吏的智商和眼光有加成？
他咂巴下嘴，扶起黄冲，用认真的嘴脸认真说：“冲君，你偏题了。”
“诶？”
“我昨日设局，今日登门，为的都是根治直道上下这股因著书而起的乱象，而不是为了和你在密室谈什么大秦缺失和改良之法。所以我才说，你偏题了。”
黄冲深深地皱起眉头。
他如此开诚布公，李恪却摆明了顾左右而言他，这究竟是不信他，还是觉得提出改良的时机不成熟？
亦或是……兼而有之？
黄冲猜不明白，故试探问：“夏子发起千人著书，究竟希望《国工》能够做成何事？”
“《国工》一书，当不涉政治，不劝君王，只为指导施工之法。”李恪微笑看着黄冲，言语之间难得坦诚，“冲君，政事不可一蹴而就，凡有论，便有争。你是希望《国工》陷入无谓之争，最终被束之以高阁，藏之以深宫，还是希望它能得咸阳之喜，广推于天下？”
“于国有利之论，何以会束之高阁！”
“你不是早言明了么？自然是郡守们啊……”
黄冲终于明白了。
《国工》的初衷是工具书，是给天下不懂如何操使机关，节省民力的官员用来照本宣科的，最能发挥这套书价值的就是各地要员，郡守高官。
李恪知道其中利害，所以才会在制定总纲时就把每一篇的方向、内容制定得明明白白，以工事为主，就事论事，绝不越雷池半步！
雷池不可擅越！
一旦书里多了这些内容，《国工》别说广传于天下，恐怕始皇帝根本就不会让它传出宫门，只会把它烧了、毁了，以安天下郡守大员之心！
机事不密则害人，他们这些怀揣理想，看清权势的年轻官吏们险些坏了大事！
思及至此，黄冲的额头爬满了冷汗。
他深深喘了口气：“夏子苦心，我领会了。自明日起，执法处将联动保卫处，倾全力维持直道之秩序，令各人忠于本分，绝不行多余之事，书越纲之言！”ntent
大秦钜子