当年汉朝立国后，便大肆分封诸王，可以说若不是如此，说不定大汉也就二世而亡了，诸吕夺位，说不定就成了吕氏天下。
而曹魏政权的灭亡，也可以说是对宗室防范过严导致，宗室不能护佑朝廷。司马氏篡夺曹家政权，建立晋朝，于是吸取了曹家教训，大分封宗室，还给了汉朝诸王都不曾有的大权，上马统兵下马管民，结果又因宗室权柄过大，且多分封于腹心之地，导致了八王之乱。
其实历朝历代的政策，都不过是在修补前朝政策上的一些错误，修修改改，兜兜转转，没什么新鲜的。
罗成希望宗室能够成为朝廷屏藩，成为皇权的一支重要力量，但又要防范他们坐大，反过来威胁皇权。
于是他最终还是决定，边疆分封且实行推恩令，并加以控制封国的兵权等。
只要让封国的兵权、经济权甚至是立法司法等权，都由朝廷控制，这样才能达到一个平衡，不致于失控。
既要让诸侯们拥有一定的实力，不致于只成为养的一头猪，又不能让他们过于强大。
至于分封之地，罗成更是慎之又慎，经过无数次的思虑后，罗成决定了分封的四大方向。
东面，将白水黑水之地，拿来分封。那里是靺鞨人的地盘，但地方大，靺鞨部落多，也比较分散，眼下他们对朝廷也还算臣服，分封一些诸侯是没问题的，将来诸侯壮大，移民繁衍，再扩大地盘，慢慢的把这些化外蛮荒之地，也变为汉家疆土。
向南，则是分封到广南道以南以东的地方去，那里是林邑以及真腊，更南是扶南国。
西南，则可分封到云南之南，西北，可分封到青海。
至于西域，虽此时还在西突厥之下，但罗成认为，西域之地比较重要，应当将来由朝廷征服之后设立道郡直辖。
至于北面诸地，阴山南北也已经都设立了郡县，朝廷直辖。至于更漠北之地，朝廷暂时不打算分封到那去。
而燕山北的奚、契之地，会少量分封一些宗室子弟，形成宗室封国与奚契并存的局面。
这是一个很大的战略布局，分封的方向和范围已经定下，但谁分封到哪，封多少地，这则还要具体的商议拟定，名单一时还不会出。
虽具体分封还未颁下，但众臣们已经得到了皇帝亲自的肯定，个个心情大好。虽然也有如房玄龄和杜如晦、魏征这样坚决反对分封的宰相，认为实封并不是好事，他会削弱朝廷力量，将来甚至可能形成威胁。
毕竟实封就得给人口，这个诸侯给几千，那个给几百，这可不是小数字，加起来会带来大量的人口外流。
而且他们也认为，如白山黑水、青海湖边、天南占城、云南之南这些地方，根本难以立足生存，更别提长远发展了。诸侯过去，朝廷不但得给人，还得派兵给他们，那里遍地蛮夷，说不好就国灭人亡。
但皇帝还是坚持分封。
分封一则强皇族之力，二则酬功臣之勋，三则还可开疆拓土，若是几代之后，边疆封侯站住了脚，则边患问题可能就大大减少，朝廷的边地开支减少，更别说还能开疆拓土了。