当然，罗成建议，还是叫观察处置使，并且让他们负责地方行政，位在郡官之上。又或者，观察处置使为常设，但职责只是察访地方官政绩以及兼管一道之司法、诉讼刑狱。
而另外设立安抚使，安抚使就是由现在各地的慰抚大使转变而来，安抚使主管一道的行政财税。
观察使管司法，安抚使管行政。
至于兵马，则府兵归十二卫四府和兵部，道一级设立经略使，而郡兵则由安抚副使管理，类似于郡中的都尉和郡丞分管府、郡兵。
当然，如边关之类的重地，朝廷依然设留守，不过罗成建议把留守之名改为节度使。
在原来司隶台十四道的基础上，按山河地理划为全国为两京十三道。
分别为东都洛阳，西京大兴。
此外十三道则为关内道、陇右道、河东道、河北道、河南道以及淮南道、山南道、剑南道、岭南道、云南道，以及辽宁道和朝鲜道、青海道。
如果这个两京十三道真的推出，那么变化是巨大的。
现如今临时性的慰抚使，可能会成为节度使、观察使、安抚使。
据说如果真的设立道一级，则这些常设的使职，会是正三品，虽然并不是想象中的从二品，可也够高的了。
更何况，大隋如今二百零七郡，不过两京十三道，每道都有十几个郡，这职权之重可不简单。
各使三年一任，最多可任四年，说不心动是假的。
王世充上次在江南平乱，大开杀戒，杀刘元进余党数万，后来江南和淮南等地叛乱四起，他带领几万江淮军东征西讨，经常一杀就是几千上万，结果杀的越多，皇帝还真高兴。
这次他听说镇守淮南的裴仁基可能要调任青海安抚使，而李渊可能接任淮南安抚使后，便想要谋一个江南安抚使之职。
求到罗成这里来，自然是因为如今罗成极得圣眷。
之前罗成在天津桥前，能够逼的宇文家父子低头陪罪不说，如今听说罗成还把宇文述赶到南中去，把宇文化及赶去敦煌，把宇文智及赶去交趾。
“两京十三道一事，还未定呢。”罗成道。
其实他向皇帝提出改虚道为实道，也是有自己打算的。他现在是辽东留守，但留守这个职务向来不怎么正规，设废无常。所以罗成希望通过实道，然后让自己的位置更稳固一些。
若是能够当上节度使，那就更是了得了。
哪怕当不上节度使，当个安抚使也是不错的。
留守跟安抚使的区别，就好似中央特派小组组长跟高官的区别一样，还是有很大距离的。
“如果当不上淮南安抚使，某也想请楚公帮忙谋个江都府尹之职。”
除了十三道，还有东西两京，另外这次还有个府，府就是低于京，但又高于郡的一个区划，皇帝拟将江都、涿郡、太原升格为府，这几个地方都是皇帝曾经出巡驻跸过的，尤其是江都，皇帝在江都前后十几年。
两京长官称守，如西京守，东都守，而三府长官称尹，守为从二品，尹为正三品，跟道长官的使是一个级别的。
王世充打的主意不错，当不上江南安抚使，那就当个江都府尹，反正都是正三品职。