“地可垦辟，悉为农郊，以赡萌隶，隤墙填堑，使山泽之人得至焉。”————————【上林赋】
“上林苑地广千顷，经年之乱，荒地尤多。除城西建章等离宫，其余之地尽皆厘清，募民屯田，以所人充粮草，屯得益兴。”在宣室殿里，皇帝拿着董承的奏疏，缓缓说道：“开放上林之禁，分田地、池沼予百姓垦殖，这是孝元、孝成皇帝时就有的成例。”
看着少府张昶一副忐忑不安的模样，皇帝饶有兴致的问道：“如此德政，怎么还会遭人反对？”
反对的人给出的理由虽然是“上林苑乃皇室园林，不能放任百姓在离宫旧址耕种樵采，有损朝廷威严。”但实际上是怎么回事，皇帝心里其实是再清楚不过。他有意问张昶，主要还是想看看张昶的态度。
张昶官居少府，掌管园池苑囿、山地池泽等税，如何不知上林苑现今的情况？关中上林苑自从王莽之乱以来，荒于修葺，导致上林苑宫苑成为残墟，土地山林池泽皆被私人开垦圈占。眼下除了建章等城西几处重要离宫未有被人侵占以外，其余的土地尽皆为他人所有。
这些人不是旁人，正是扶风、京兆等地豪族，他们侵占上林荒地野林，少说也有十几年。他们知道这是薅皇室羊毛、有损国法的勾当，都不敢声张，就连历任京兆尹都对此视而不见，默认既定事实。
如今董承上疏要拿上林苑的荒地给百姓屯田，用意虽然是好的，却包藏着祸心。
要知道上林苑现在除了城西的建章宫、葡萄宫等几处离宫以外，哪里还有多余的荒地给流民？董承这么做，就是要让皇帝将目光放在这上面，最好给那些私自侵占皇室园林的豪族一个颜色看看。
这件事一经流露，便引起朝中众多大臣的反对，尤其是以马宇为首的若干扶风、京兆士人纷纷上书谏阻，就连太尉马日磾、尚书令士孙瑞都不赞同此事。开玩笑，这事一旦捅了出来，在有心人的利用下，谁知道年轻气盛的皇帝会不会大动干戈。
张昶此时面对皇帝的垂询，有苦难言，只得委婉道：“上林苑多是池泽山林，真正适合开垦为田的土地并不多，耗费朝廷大量的精力人力去择选合适荒地、招募千户流民，有些得不偿失。”
“这没有什么划得来划不来一说。”皇帝不以为然，说：“只要于民有益，付出再多又有何妨？你眼界要看长远，屯田一事，利在当下，功在千秋，不过区区荒地，我留之无用，倒不如一并划拨出去。”
皇帝本有意施行均田制，大力限制豪族兼并，只是不愿在这个时候引起豪族的反对，这才退求其次，选择更为合适的屯田。
没想到他还是低估了这些豪族兼并土地的气焰，皇帝有意借题发作：“这几日你就把此时办了，上林所剩宫苑，可堪用者几何？不堪用者几何？林地池泽，又荒芜多少？所剩几许？务必一一查清现状，上报于我。”
“不要在乎旁人的意见，尽管去做，有什么事我来替你担着。”他警告道：“但若有纰漏，我唯你是问。”
张昶悚然，不愿得罪马日磾等一干三辅豪族，为其说情道：“陛下，近年来关中百姓流离，苟为求活，多有入上林苑私垦田地者。此次清查上林，还请陛下念在他们生存艰难，从轻发落，以示宽宥。”
“若真是贫苦百姓迫于生计，私入上林，便将其纳入屯田，由劝农令负责。”皇帝看着张昶，与其说是给了他一个面子，倒不如说是给了三辅豪族们一个机会：“若有豪富肆意侵占园囿，限期七日之内，必须退还少府，否则，便以国法论处！”
皇帝话都说到这个地步，已经是仁至义尽。张昶松了一口气，自觉已经为此尽力了，剩下的该如何去做，全看那些人有没有这个觉悟了。
于是董承提议屯垦上林苑的奏疏被皇帝嘉纳，立即下发尚书台拟诏施行。
京兆、扶风等郡豪族兼并上林荒地已有百多年，大批田地早已垦为良田，此时要他们一齐吐出来归还朝廷，教这些人如何肯干？
“明公如今秉政中台，为关中士民所仰望。”原元氏令、京兆新丰人王翊坐于下首，焦急的劝说道：“正该规劝陛下，为我等伸张才是。”
马日磾知道这些人家产富裕，有良田千亩、僮仆成群。如今皇帝要收回他非法侵夺的土地，像是要在他们身上割去一块肉似得。尤其是王翊，为人最是小气吝啬，锱铢必较。此人是太尉刘宽的学生，刘宽死后，其门下诸生纷纷献呈丧仪，而王翊家产颇丰，却只献五百钱。