又或者像现在这样井水不犯河水，可这样的话，就无法从南中地区征发兵役、税租，还要留一支规模不下的军队监督南中，预防南中豪强发动内部兼并战争。
问题又很明确，现在打南中的话，是亏本的。
南中的税租，养不活一支三千人规模的郡兵；可扫平南中，最少需要三万大军。
以南中险恶的道路环境来说，三万大军能作战的锋锐部队也就三五千，其他都是沿途驻扎、运输军粮的。
用兵规模越大，粮食支出越大……也就越亏。
南中地区的帐不好算，除非以绝对优势慑服当地豪强，可这些人啸聚山林，称宗做祖逍遥惯了，祖祖辈辈就没跪着吃饭的习惯，一个个骨头很硬。
哪怕请南中的豪强出来做官，这些大爷也是不屑于的，出来做官就要受法律监督，要劳神于案牍之间，要应酬交际，弄不好还要掉脑袋。
所以荆州人退让，让出一些固定官位给南中豪强，这些人兴趣乏乏。
不肯交税，不愿服兵役，又不愿意出来做官……又是典型的群山恶水易守难攻，诸葛亮是真的为难，找不到解决的切入点。
偏偏汉末以来，南中地区也发展迅速，各家豪强都已成长到临界点。
稍微有点雄心壮志的，都想统一南中，做个南蛮王。
汉豪强想做蛮王……不奇怪。
如果益州不留一支机动兵力，南中地区可定会自乱，自己厮杀角逐出一个血淋淋的蛮王。
虞翻就带着十一个儿子出逃，人少好吃饭；可陆议宗族二百余，部曲三千……这么多张嘴要吃饭，部曲妻小问题也要解决，陆议有太多需要迫切解决的麻烦。
可能是担心虞翻不清楚自己心意和底线，陆议说：“夏侯改制创立北府，魏文长在汉中效仿创立西府。诸葛孔明极力夸赞其中精妙，而南中疑症，立南府，可迎刃而解。”
不需要额外的军队，只要扎一根钉子进去，背依益州的物资支持，连消带打，外加裹挟、纵横手段，扫平南中不存在问题。
问题无非就是南中要打多少年，和派谁打。
这是一种陆议、虞翻都很熟悉的策略、方针，两人都有丰富的处理经验。
说白了，创立南府，就是复制江东兼并山越的手段，把汉豪强击败，迁移到益州平原地带，然后以军吏统率蛮夷……使军吏发展为新的汉豪强，或新的蛮夷酋长。
虞翻为陆议扁担铲土，装满后，虞翻才问：“伯言是想都督一方，还是顾虑南中险恶？”
“有夏侯防疫救护十二策，南中险恶远不及孙权险恶。”
陆议嘲讽一句孙权，说：“诸葛孔明用我之力，想使我为将征伐南中，另以安远将军、庲降都督邓孔山为镇南将军，改立南府。”
邓方，字孔山，南郡人；最初是刘备的荆州从事，追随入蜀，担任犍为属国的属国都尉，犍为属国改为朱提郡，邓方担任郡守，后拜安远将军、庲降都督，负责抚慰远近蛮夷，招徕归化。
至今，邓方已经做了快五年的庲降都督。
虞翻听明白了，这是诸葛亮给的筹码太低，陆议不愿意挥霍立根本的三千部曲，去换一个诸葛亮许诺、授予的将军职位。
彼此都是从江东跑过来的人，自然很在意‘谁是谁的人’这种概念。
田信拒绝兼任丞相府司马一事就是风向标，诸葛亮今后军权肯定不大，不会超过三分之一。
江东降将出，在诸葛亮手里去跟一众荆州人、开始露头的益州籍贯将领竞争……实在是为难自己。
何况陆议这三千部曲死一个就少一个，很难补充。
以府兵的编制来说，陆议很难在战争中壮大部曲，兵力只有消耗的说法，没有增长的可能。
南中豪强也不是好收拾的，不然刘备、诸葛亮早就解决了。
这是要用部曲的命，买一张投名状，陆议不喜欢，与诸葛亮谈崩了。
刘备、诸葛亮不会放任他扩充部曲。陆议也没有军屯地盘，现在依靠刘备拨发的军粮度，能维持现有部曲规模就已很困难了，是真的没有资源赡养、扩编更多的部曲。
比如眼前邓氏陂，就是一个千年家族的底蕴所在。