各州建立州牧府，统一收取地方税务，根据各州收入不同给朝廷上缴税收比例，如此我们能够从宏观调整各州发展速度。”诸葛亮说道。
“地方与朝廷体制呢？是否需要大改？”刘辛问道。
诸葛亮的计划已经非常完善，但是关键还是要看社会权利在谁手中。刘辛不愿意让世家掌控天下权利，也不愿让商会管理天下，如此朝廷与世家、商会就会一直处于争斗当中，用什么体制能够减轻矛盾就会成了关键。
“这个臣考虑过，有不足之处还请陛下指正。”诸葛亮知道这才是今天的关键，权利在谁手中这个关乎到天下由谁做主，刘辛是想让天下百姓包括平民奴隶一起做主，这可是不容易。
刘辛点头示意他说，诸葛亮这几年进步非常之大，不亏是大汉最聪明的人，他过目不忘善于思索，在刘辛的引导下眼光已经不止在东土神州，他知道刘辛的目标是人类的未来。
“朝廷制定基础法律，地方根据自身情况制定自己的法律，各州4品以上官员全部由陛下任命，6品以上县令由内阁指派，还是五年一任期，升迁制度不变。
朝廷只保留九大部门监管职能，其他权利全部下到各州，如此朝廷把中心全部放在统筹与监督上。
地方州牧府权利需要限制，除了朝廷监督以外，还需要其他人员对其进行监督。臣觉得应该从政令院派出一部分核心，建立各州小内阁，小内阁只有给州牧府提议的权利与向朝廷直接汇报的权利，并没有参与地方管理的权利。”诸葛亮说道。
“泥看出了问题的关键，我们如今的体制最怕的就是地方欺骗朝廷，腐败腐一窝的事情发生。每个地方情况不同，即使是朝廷选的官员，在地方难免出现意外，所以我们最重要的是如何把朝廷的指令更好的传递下去，执行下去。
可以从政令院中挑选一些人，但是各州主要人员还必须是本州人，因为只有自己才能知道自己问题出在什么地方。可以从退伍优秀军人，退休学院老师，内阁人员中由各州推送，让后朝廷审核以后让地方百姓自己去选。”刘辛说道。
大汉人口越来越多，城市规模越来越大，很多地方不断被开发，只是一年时间大汉又有很多村镇规模急剧扩张，这也是此次改革的重点。
诸葛亮觉得让各州自己决定是否给乡村升镇，但是要成立新的县必须内阁通过，要升市必须内阁全体会议通过后刘辛同意才行，大汉必须控制大城市发展，因为很多贫困地区还在赤贫中，大汉得先把力量用在这里，大城市发展需要等大汉基础建设造成以后才行。
两人一直聊到很晚，诸葛亮自从脱凡以后，比以往更加有智慧，刘辛以前很难被人理解的命令诸葛亮都能轻松理解，甚至在各州学院、大学建立，各州之间学员交流问题上，诸葛亮竟然比刘辛想的还要周全。
时间慢慢进入七月，马超等人去了匈奴国北部，没有任何消息传出，大汉似乎忘记了北方还有数万精锐在为国交战，大汉自从安定了周围局势之后，新的政令不断的颁布，尤其是在基础法方面，颁布速度比以前要快数倍。
八月，大汉所有院校招生改革，大汉学宫、蜀郡学宫、大汉艺术学院、华夏理工大学、稷下学宫、五大学院被朝廷命为大汉五大学府，要加入必须从大汉127所大学、学院毕业后考试才能进入，五大学府拥有很多不同专业，每年受录人数必须经过内阁审批才行。
这五大学府是大汉未来的支柱，另外朝廷估计私人开办学院级学校，大汉127所高等学校要进入也是需要书院考入才行。
如此大汉未来人才选拔就开始明确化，麒麟商会第一时间建立了属于自己的商务学院，其学院建立在燕京城南部核心区域，总共上万亩土地规格都是按照最高建设，这足以表明麒麟商会的实力。
同时内阁有关大汉将会改成43州的消息传出，各种议论有好的也有坏的，大汉官员经过这么多年的发展，后备官员数量是足够的，而因为百姓陈旧的传统，都是觉得加入商会赚的钱再多，也没有当官来的体面，所以大汉年轻人第一时间考虑的还是当官，何况大汉官员工资比商会中级管理层可是要收入高，在儒家思想的影响下，很多年轻人都在准备今年的七月大汉预备官员考试，今年内阁公布的录取人数比往年可是多了四倍。
大汉展现不一股从未有过的活力气息，从各个方面百姓们没有感觉到身上的枷锁，无数机会让他们能够赚取的钱开始变多，而在万里之外的摩羯坨国南部海岸，大汉战舰刚在这里补给了煤炭与生活物资，又开始向西前行，他们根据刘辛给他们的秘密地图，很快就来到了安息帝国南部区域。
“这里应该就是陛下说的锡兰岛了，这里的人从四百年前开始信封佛教，岛上有很多的王国，主要是以捕鱼为生。这锡兰岛面积可真是大，一眼望不到边，可真是一个建立海港的好地方。”甘宁看着愈来愈近的锡兰岛不由感叹说道。
“陛下说锡兰岛上百姓生活安逸，安息帝国没有建造大船的能力，他们无法送太多人到这个岛上，我们还是不要破坏这里的安宁了。
从摩羯坨国南部到这里只有两千多里路程，我们四天时间就能到来，在这里建立海港意义不大，还是先考虑如何与这个岛上做交易吧！”卫钦这次作为甘宁的副将，刘辛怕甘宁性格不够沉稳出事，甘宁对卫钦可是非常尊敬，因为卫钦可是大汉资格最老的武将，如今卫钦已经55岁，距离绝世武将只差一步，他的智力可是比甘宁强的多。
“送小船下去，带一些大汉货物过去与这个岛上百姓交易，不到万不得已不要动武。”甘宁看到舰队靠近岛屿，很多岛上百姓都惊恐的看着他们，下令说道。