贵霜帝国南部大军比关羽众人预料中投降的还要早，在张潇离开南部大营第二天，从富楼沙城就传来大汉帝国与贵霜帝国和平协议的消息，结果南部贵霜帝国大军很多贵族都开始慌了，有使者找到大汉军队，希望能够与他们商谈。
黄叙接见了南部大军的代表，对方标示只要大汉帝国愿意放贵霜帝国贵族与其亲兵离开，他们可以下令所有士兵投降，黄叙给出对方大汉的最终的条件。
所有人无条件投降，大汉可以给南部大军贵族们战俘待遇，如果有人这个时候逃走，大汉帝国军队一个都不会放过。
使者回去后关羽等人以为对方还会坚持一段时间才会低头，没想到第二天终于对方使者又来了，标示谈的愿意投降，在贵霜帝国贵族战败能够获得优待，并且可以用赎金获得自由，贵族可以获得单独家属探查等待遇。
黄叙听到后一并同意，刘辛给大汉文臣武将灌输的概念，不要轻易去改变别人的传统与习俗，既然刘辛已经明确告诉他们这次放了贵霜帝国贵族，那么他们必然不会为难对方，虽然大汉众将并不喜欢此地贵族对平民与奴隶的压迫，简直比大汉以前还要严重。
到了九月的最后一天，黄叙与贵霜帝国皇帝迦腻色伽在富楼沙城外签订了“友好相处协定”，协定总共用超过十万字，牵扯到了两国各方面的合作，其中有关富楼沙区域未来的归属，却是说的轻描淡写，贵霜帝国所有贵族都希望快速结束这场看不见未来的战争，放弃富楼沙城区域对于他们来说已经失去与大汉争夺老大的机会，却是给了他们另一个不同的未来。
协议签订第二天，富楼沙城内数万贵族拖家带口赶着马车向西而去，而大汉商队看到机会，大肆出手大汉马车，很多贵霜帝国贵族把能带走的都带走的，甚至是富楼沙城内的店铺与府邸，大汉商队也都全部接手，这让所有人看到了与大汉交往的正确方式。
只要你能公平友善的与大汉相处，对方绝对不会以势压人，一些贵霜帝国贵族看到这里，选择了继续就在富楼沙城内，他们听从大汉商队的联系，组建属于自己的商会在富楼沙城注册，在大汉军队押用富楼沙城外军营俘虏前往高附城以后，城外五大军营很快被大汉商会租金，大汉商会所交租金没有到大汉口袋，更是没有到贵霜帝国贵族口袋，而是到了富楼沙城新成立的管理委员会当中。
“今天，我们富楼沙城召开第一届委员会，按照大汉帝国与贵霜帝国两国皇帝签订协议，富楼沙城未来由所有商会派出代表来共同管理整个富楼沙城百万平方公里区域。
按照协议，富楼沙城管理委员会最少需要20家大汉帝国商会，10家贵霜帝国商会，其他20个名额由全体富楼沙城区域百姓推选。
贵霜帝国昨天已经把十家商会名字推送过来，其商会负责人也已经到了。大汉按照在富楼沙城区域各商会实力，由商业协会中心评选出20家商会，20家商会代表今天也已经到齐。
因为富楼沙城区域工作必须尽快展开，如今还差20家商会进入城委会，因为时间紧急就先不选，明年一月开始对其他20家商会名额所有城委会成员进行协商，现在我们说说富楼沙城未来的工作。”周瑜坐在主位上，他代表麒麟商会主持富楼沙城工作。
在坐的贵霜帝国看到周瑜坐在主位也都没有发表什么意见，这协议是他们皇帝与大汉签订的，这个城委会是做什么用的他们都不知道，只是迦腻色伽选择贵霜帝国五部组建五大商会，让后让贵霜各区域组建商会，并且推举他们十人出来代表商会，意义肯定非凡，不知道做什么那就多听听多看看，学学大汉将要怎么做，至于争夺什么好处贵霜帝国十家商会代表并没有奢望。
“富楼沙城需要一名城市政务官，来管理整个富楼沙城区域，另外需要一名商务官，农业官、建设官、水利官、科技官、刑罚官、司法官、税务官等18各部门管理整个富楼沙城区域城镇。
富楼沙城区域如今拥有五万以上人口大城4座，这就得多出三名政务官，加上区域政务官两名副手，这就需要26人来担任，我们接下来谁要做什么官自己推荐，如果有过半人同意那就可以任职，不同意相同位置同意多的人胜任。”周瑜开口说道。
在场的人听了都点点头，这个提议很合理，如此关键的位置必然是大商会占据，整个富楼沙城也是大商会掌握主动权。要说商会，哪个商会可以大过麒麟商会，周瑜作为麒麟商会代表，他必然是做富楼沙城执行官的，大汉哪个商会敢不同意。
官员任命只用了半个时辰就确定下来，所有大汉商会代表都获得官位，贵霜帝国4家商会负责人只能作为预备官员，在政务府协助周瑜管理整个富楼沙城区域，对此贵霜帝国十名商会代表没有异议，要想跟大汉商会争夺话语权，现在根本不可能。在这里排名最后一家大汉商会，比贵霜帝国十家商会合起来实力还要强大。
周瑜从所有官员、吏士的工资发放，到每个官员的全力与义务。30名代表如果有不称职的行为，城委会会让其身后商会更换代表人员，如果三次不合格，取消商会管理资格，让候补商会派出代表补上。
如此富楼沙城区域就成了一个完全由商人做主的地方，大汉各商会对此非常的兴奋。他们一起商议城市收入应该由什么构成，应该给商会什么样的福利，能够让他们在这里获得利益的同时，让这里能够更好更繁荣的发展。
能被各商会推选出来，基本都是商会有能力的人，众人在一起很快商议出一个处理事情的框架，让后让各部门执行官去自己组建部门，参与整个富楼沙城管理。
期间很多商会为了争夺好处闹的不可开交，但经过一段时间的争议，众委员们就能拿出一个折中的办法，总的来说所有人还都对富楼沙区域充满希望，所有人把富楼沙区域所得收入大多用在基础建设、地方教育、小商会扶持、工厂建设、工业技术革新、保安师城里上了。