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而在组织管理上，郭嘉却又显得很是能力不足，因此郭嘉这种人只适合出谋划策，而不适合做官。
“从我大汉王朝建立，朝廷都是分封诸王以治天下，这是因为整个大汉太大了，从北到南就需要半年时间，如果只是让朝廷管，南方天灾信息送到朝廷要几个月，等把救灾物资送来都一年了，这怎么能来得及。
所以君王要更好的统治天下，第一必须解决通信问题，从而才能知道天下诸事，做出正确的判断，第二就是依靠快速交通，把物资运送出去。
我看着益州很多地方官道已经建立了水泥路，从汉中到蜀郡马车四日就能到，这如果不是我亲身体会，我自己都不会信。”郭嘉说道。
“那奉孝以为我主以后会如何去做？”黄叙出声问道。
“刘辛之势，只需要安心发展不被打扰即可，再有十年时间益州实力必然大涨，所以益州完全不需要再占土地，把交通与后备官员问题解决最为关键。向外扩张对于不缺钱的益州来说，完全得不偿失，或者直白的说，如今的天下，一个益州完全是够发展，只要能够彻底解决益州问题，就等于完成目标的九成，其他都只是时间问题罢了！”郭嘉说道。
“所以奉孝以为我主应该如何解决曹操的问题？”黄叙继续问道。
前几日黄叙为郭嘉解答有关益州政令与发展方面的问题，如今该黄叙询问郭嘉了，从郭嘉的理解中黄叙也能明白郭嘉的想法，知道他与益州制度矛盾在什么地方，才能更好处理刘辛与曹操关系。
“这个我现在还不能确定，只能等看过瑞县与工业区以后，我才能知道我主曹操在益州中可以扮演什么角色。
不过有一点可以肯定，我主不会答应呆在蜀郡的，他是希望得到刘益州帮助，在益州之外安身，我现在不确定刘益州是否会给我主机会。”郭嘉想了想不确定说道。
黄叙笑而不言，郭嘉看了看黄叙，他逐渐明白了刘辛的态度，其实黄叙的意思本就是刘辛的意思。黄叙一直都是让郭嘉自己选择，也就表明刘辛对曹操是会支持的。
“寿余，你觉得刘益州如果愿意接受我主占据司州，能给他多少帮助？或者需要我主做到什么？”郭嘉看着黄叙说道。
“五点，第一曹操必须明确以益州为主，听从益州调令。
第二，司州所有县郡必须使用益州书本，不得阻碍益州所有商队、百姓出入双方边境。
第三，允许百姓任意选择使用汉元纸币或者五铢钱，官府不得有强制政令。
第四，县令以上官员任命需要获得我主刘辛的同意才行，而且司州不得出现任何反对我主与益州的声音，如果出现曹操必须解决，或者我益州自己出兵解决。
第五，曹操必须送曹丕到益州做质子。”黄叙听到郭嘉询问，轻易地说出了五点要求。